Свистать всех наверх: три причины, почему следует привлекать гражданское общество к борьбе с COVID-19

Содействие прозрачности и подотчетности — важные цели сами по себе. Однако нынешний кризис также показывает, какие преимущества государственные директивные органы могут получить за счет открытого и инклюзивного управления.

День за днем распространение COVID-19 влечет все больше последствий для здравоохранения и экономики. В результате пандемии стремительно снижается вклад добывающего сектора в экономику и проявляются более общие последствия в социальной сфере, с которыми правительства и компании не способны справиться самостоятельно. На международном уровне ООН призвала к совместному руководству и многостороннему участию. На уровне местного населения важнейшую роль в смягчении последствий вспышки заболевания для здравоохранения, экономики и социальной сферы играют социальная сплоченность и сотрудничество.

Опыт применения многостороннего подхода ИПДО в добывающем секторе показывает, что гражданское общество готово предложить свои знания, привлечь связи и привнести разнообразие в обсуждение политики. Однако организации гражданского общества способны сыграть эту роль только в том случае, если они наделены свободой действий. Решая насущные проблемы в связи с урегулированием кризиса, правительства могут проявлять нетерпимость к критике, в результате чего гражданское общество подвергается еще большей изоляции или оказывается под угрозой.   

Расширение пространства для деятельности гражданского общества остается в повестке дня

В целях сдерживания распространения COVID-19 правительства были вынуждены принять решительные и чрезвычайные меры. В ряде случаев эти меры включают в себя ограничение основных прав, таких как свобода передвижения и собраний. Организацией International Center for Not-for-Profit Law в инструменте отслеживания последствий COVID-19 отражены эти меры и подробно описаны законы, которые могут повлиять на свободу собраний, выражение мнений и право на частную жизнь. В анализе Civicus дополнительно отмечаются ограничения в отношении свободы печати и радикальные чрезвычайные законы.   

Несмотря на то, что для борьбы с пандемией необходимы срочные и решительные действия, следует проявлять осторожность, чтобы слишком всеобъемлющие ответные меры не ограничивали пространство для деятельности гражданского общества сверх того, что требуется в целях общественного здравоохранения.

Преимущества для правительств стран

Для гражданского общества существует по крайней мере три способа сыграть значимую роль в смягчении негативных последствий кризиса COVID-19.

Источник уникальных знаний

Организации гражданского общества предлагают обширный опыт и уникальные знания. Недавний пример из Зимбабве демонстрирует потенциал низовых общественных кампаний в оказании масштабного влияния за счет применения знаний и навыков активистов гражданского общества.

Опираясь на подобные знания, правительства стран могут получить более глубокое представление о быстро меняющейся и сложной ситуации. Участие гражданского общества поможет правительству более точно проводить оценку и сформирует основу для разработки коллективных ответных мер на уровне общин. В качестве примера можно привести брифинг, проведенный организацией Centro de Integridade Publica, в котором освещаются потенциальные последствия COVID-19 для добывающего сектора в Мозамбике.

Аналогичным образом колумбийский альянс Alliance for Responsible Mining и организация Solidaridad проанализировали влияние COVID-19 на кустарную и мелкомасштабную добычу в стране и выдвинули конкретные рекомендации по поддержанию отрасли, в которой занято около полумиллиона человек. Они также предложили альтернативный взгляд на будущее сектора, призывая переосмыслить наши потребительские привычки и сконцентрироваться на ответственной добыче. 

Барометр настроений общества

Эффективное реагирование на кризис предполагает понимание и оперативный учет руководящими кругами мнений граждан. Поскольку организации гражданского общества действуют на уровне общин, они могут выступать в качестве барометра, позволяя оценивать мнения местного населения и его реакцию на введенные правительством меры. В качестве примера можно привести документ организации Corruption Watch из ЮАР, в котором отражены мнения населения, проживающего в горнодобывающих регионах страны. В Демократической Республике Конго коалиция «Публикуй, что платишь» (Publish What You Pay) призывает правительство стабилизировать экономику и защитить уязвимые общины.

Платформа для ведения диалога и реализации принципа инклюзивности

В этот период неопределенности от всех заинтересованных сторон ожидаются ответственные действия. Организации гражданского общества способны помочь вернуть доверие международных партнеров по мере восстановления добывающего сектора после периода крайней неустойчивости цен на сырьевые товары, карантина и резкого колебания спроса. Для эффективного контроля над пандемией потребуется доверие со стороны общественности, совместная работа и принятие мер, необходимых для ограничения распространения заболевания. Организации гражданского общества могут играть определенную роль в распространении информации среди общин и способствовать разработке сбалансированных подходов правительством. Так, подразделение коалиции «Публикуй, что платишь» в Индонезии информирует общественность о том, как избежать распространения COVID-19.

Что дальше?

Организации гражданского общества в богатых природными ресурсами странах уже вносят свой вклад в реализацию коллективных ответных мер на разразившийся кризис указанными и многими другими способами. Применение правительством деспотичного подхода, который включает в себя репрессии против инакомыслия и чрезмерное применение силы, с большой долей вероятности вызовет противодействие широкой общественности, нежели будет способствовать укреплению доверия и восстановлению.

Членам многосторонних групп заинтересованных сторон ИПДО известна важность ведения дискуссий за одним столом. Пандемия ограничивает взаимодействие, однако мы подготовили несколько рекомендаций для заинтересованных сторон:

Правительства: поддерживать свободу выражения мнений и публиковать данные. Несмотря на то, что пандемия может служить оправданием временных ограничений на проведение физических собраний, публичные дискуссии должны продолжаться в средствах массовой информации и других виртуальных пространствах.

Организации гражданского общества: проверять факты. Субъектам гражданского общества отведена важная роль в содействии публичным дискуссиям на основе фактических данных и в обличении дезинформации.

Компании: сообщать о принимаемых решениях затронутым общинам, общественным организациям, средствам массовой информации и директивным органам, а также публиковать прогнозную информацию. Пандемия COVID-19 отрицательно сказывается на многих нефтяных и горнодобывающих проектах, и для учета мнений заинтересованных сторон компании должны четко сообщать об этих последствиях.