Что можно извлечь из результатов Валидации за три года — и как изучать данные
Результаты Валидации ИПДО представляют собой богатый источник информации о прозрачности добывающего сектора во внедряющих странах ИПДО. С момента введения процесса в 2016 году более 80% стран ИПДО завершили свою первую Валидацию, что позволило получить существенный набор данных, охватывающий 1386 индивидуальных требований Стандарта ИПДО. При сравнении и более тщательном изучении эти данные могут дать представление об эффективности Валидации ИПДО, а также о прогрессе, достигнутом странами с течением времени.
С помощью новых инструментов анализа заинтересованные стороны могут самостоятельно изучать и интерпретировать эти результаты. Например, в автоматизированном файле данных Валидаций сопоставляются все результаты Валидаций, опубликованные онлайн в формате открытых данных, что позволяет пользователям более глубоко изучать результаты. Поиск в базе данных может охватывать ряд вопросов — от применимости отдельных Требований ИПДО (с указанием сложности добывающего сектора данной страны), до того, насколько успешно продвигаются страны в повышении уровня раскрытия информации или насколько хорошо заинтересованные стороны вовлечены в процесс сбора информации, и как используется эта информация для закладывания основ улучшения подотчетности.
Что говорят нам данные
Внедрение ИПДО является сложной задачей
С 2016 года было проведено сорок две Валидации, в ходе которых оценивалось, как продвигаются страны в своих усилиях по соблюдению Стандарта ИПДО 2016 года. Из них в первом раунде Валидации 32 страны добились значимого прогресса а четыре страны достигли удовлетворительного прогресса. Однако результаты показывают, что внедрение ИПДО — это процесс обучения и непростая задача; статус шести стран был приостановлен после того, как в ходе Валидации их внедрение ИПДО было оценено как недостаточное, а для многих многосторонних групп заинтересованных сторон (МГЗС) количество предписанных корректирующих мер оказалось больше, чем ожидалось. Для этих стран Валидация может оказаться полезным диагностическим инструментом для выявления пробелов, которые в противном случае были бы упущены.
Несмотря на то, что Стандарт ИПДО является глобальным, в разных странах он применяется по-разному в зависимости от структуры их добывающих отраслей. Например, все Требования ИПДО являются актуальными для страны с хорошо развитым сектором, такой как Нигерия, однако четверть из них неприменима для Малави, добывающий сектор которой все еще находится на начальной стадии. Однако у многих внедряющих стран были общие проблемы, а именно: соблюдение требований, являющихся необходимыми условиями для присоединения к ИПДО, таких как надзор со стороны многих заинтересованных сторон и планирование работы. Недостаточная полнота и достоверность отчетности ИПДО также были характерными проблемами слишком многих стран.
Валидация работает
Тем не менее, выводы на основании последующих Валидаций, в ходе которых оценивался прогресс в устранении пробелов, выявленных в первом раунде, демонстрируют многообещающие результаты. На сегодняшний день 10 стран прошли вторую Валидацию. Из 100 выявленных корректирующих мер 80 были признаны полностью выполненными, что свидетельствует о том, что страны совершенствуют свои усилия по раскрытию информации, продолжая при этом делать то, что у них хорошо получается. В то время как в некоторых странах имеются свидетельства отката назад, во многих вторых Валидациях был обнаружен прогресс в устранении недостатков, выявленных в ходе процесса.
Наиболее последовательный прогресс был достигнут в устранении пробелов в надзоре со стороны МГЗС, затем в сфере раскрытия информации, относящейся к контролю за добычей, распределению доходов и вкладу в социально-экономическое развитие. Это обнадеживающий признак того, что внедряющие страны стремятся решать проблемы внутреннего управления в качестве предварительного условия создания эффективной отчетности ИПДО. Тем не менее, многое еще предстоит улучшить, особенно в отношении долгосрочных вопросов, требующих проведения реформ. К таким вопросам относится раскрытие информации, относящейся к лицензированию и контрактам, сборам доходов, а также к результатам и воздействию.
Валидация ИПДО: куда двигаться дальше?
Полученные результаты служат полезной отправной точкой для рассмотрения вопроса о том, соответствует ли Валидация — процесс обеспечения качества ИПДО — своей цели и как ее можно улучшить. Правление ИПДО в ближайшие месяцы планирует рассмотреть процесс Валидации, используя данные для обоснования своих оценок и рекомендаций. Тем временем заинтересованным сторонам рекомендуется изучить данные, доступные в файле данных Валидаций, и предоставить отзывов о результатах или процессе Валидации своим представителям в Правлении ИПДО или Международном Секретариате.
Дополнительные ресурсы:
Валидация ИПДО — пояснение и руководство по Валидации ИПДО
Решения Валидаций по странам, внедряющим ИПДО
Политика открытости ИПДО
Связанные материалы
