Медиа

Прозрачность добывающих отраслей в эпоху энергетического перехода

Какие последствия энергетический переход может повлечь для богатых природными ресурсами стран и почему для его успешного осуществления необходимы прозрачность, данные и диалог

В период пандемии COVID-19 темпы и дальнейший путь энергетического перехода представляются менее определенными. С момента вспышки коронавирусной инфекции отмечается снижение потребления ископаемого топлива, однако нефть и газ по всей вероятности останутся важными составляющими глобального энергетического комплекса на протяжении еще ряда лет. Несмотря на повышение приоритетности мер по борьбе с изменением климата, привлечение финансирования и формирование политических и технологических основ для поддержки энергетического перехода может оказаться непростой задачей, поскольку правительства стран в настоящее время направляют ресурсы на решение более насущных проблем в экономической, социальной сфере и сфере здравоохранения.

Не подлежит сомнению то, что переход к низкоуглеродной экономике изменит принципы управления добывающей промышленностью. Если процитировать исполнительного директора МЭА д-ра Фатиха Бирола, для энергетических компаний «не предпринимать никаких действий — просто не вариант», и то же самое относится к богатым природными ресурсами странам. Ожидаются серьезные перемены с точки зрения видов данных, подлежащей раскрытию информации и диалога, необходимых как для обеспечения подотчетности в период перехода, так и для оптимизации управления ограниченными ресурсами.

Так, может потребоваться корректировка прогнозов касательно будущих поступлений в бюджет в связи с колебанием цен на сырьевые товары, изменением графиков реализации запланированных проектов и инвестиций, сокращением сроков диверсификации экономики и ужесточением требований к декарбонизации производственно-сбытовой цепи. Обеспечение наличия нужных данных у нужных заинтересованных сторон в нужное время станет ключевым фактором принятия обоснованных решений.

Взяв за основу опыт стран ИПДО, рассмотрим три примера практического применения данных в процессе принятия решений в эпоху энергетического перехода.

1. Как энергетический переход повлияет на государственные доходы и крупные проекты?

Это вопрос на миллион долларов для многих богатых природными ресурсами стран. Налоговая политика играет важную роль в получении максимальных доходов от добывающих отраслей и приобретает решающее значение по мере снижения спроса на ископаемое топливо и роста спроса на стратегическое минеральное сырье. Отчетность ИПДО может способствовать разработке политических основ и предоставить правительству информацию для прогнозирования уровня доходов от добычи полезных ископаемых и его возможной динамики на фоне сдвигов в энергетическом комплексе с течением времени.

Публикация текстов контрактов на добычу нефти, газа и минеральных ресурсов, как предусмотрено Стандартом ИПДО, помогает получить представление об условиях и сроках получения государством причитающейся ему доли доходов от продажи полезных ископаемых. На основе этих данных в сочетании с раскрываемой информацией о платежах и объемах добычи можно проводить моделирование и оценку ожидаемых доходов в целях формирования реальных ожиданий как у правительства, так и у граждан. В таких странах, как Гана и Ирак, отчетность ИПДО и другие данные уже используются для моделирования государственных доходов и обоснования допущений, на основе которых правительством прогнозируются поступления в бюджет.

Также велика вероятность, что заинтересованным сторонам потребуется информация о том, как энергетический переход повлияет на инвестиционный профиль страны в этом секторе. Прозрачность себестоимости добычи является ключом к пониманию того, насколько уязвимыми могут оказаться потоки доходов. Если цены на ископаемое топливо упадут, то проекты с высокой себестоимостью добычи уже не будут считаться рентабельными. Данные о доходах и объемах добычи на уровне проектов, раскрываемые в соответствии со Стандартом ИПДО, позволят проводить анализ жизнеспособности проектов. В таких странах, как Гана, Танзания и Республика Конго, информация о себестоимости добычи уже раскрывается в отчетности ИПДО.

2. Как энергетический переход повлияет на государственные капиталовложения?

В отчетности ИПДО отражены затраты государства и государственных предприятий (ГП) на участие в отрасли. Из нее также можно узнать предполагаемый и фактический уровень доходов государства. Эта информация необходима для того, чтобы понять, какая доля государственного бюджета инвестируется в добывающую промышленность. Эти сведения также могут указывать на уровень готовности правительства и ГП к диверсификации своих капиталовложений.

Во многих странах государственные предприятия предоставляют от имени государства топливные субсидии и погашают государственный долг, что не учитывается в национальном бюджете. В этих случаях данные ИПДО могут помочь заинтересованным сторонам понять, предоставляет ли государство внебюджетные субсидии на ископаемое топливо через свои государственные предприятия.

Так, ИПДО Нигерии в течение уже нескольких лет публикует информацию о топливных субсидиях, предоставляемых национальной нефтяной компанией Нигерии (NNPC) от имени государства, которые не отражаются в национальном бюджете. Ранее эти субсидии вычитались NNPC из причитающейся государству доли доходов от продажи нефти, однако нигерийское правительство не так давно приняло решение об отмене режима субсидирования топлива. В результате правительство потенциально сэкономит 2 млрд долларов США в год в период, когда государственные доходы необходимо направлять на борьбу с пандемией COVID-19.

3. Как энергетический переход затронет местное население?

Местное население, которое полагается на доходы от добычи ископаемого топлива и зависит от созданных в этом секторе рабочих мест, наиболее уязвимо к переменам, связанным с энергетическим переходом. Во многих случаях местные органы власти получают отчисления от компаний или переводы средств от центрального правительства. Эти средства помогают компенсировать потенциально негативные последствия деятельности добывающих предприятий и способствуют социально-экономическому развитию на местном уровне.

В Колумбии, которая является крупнейшим производителем угля в Латинской Америке, региональные и местные органы власти имеют право на получение платежей за разработку недр (роялти) из причитающейся государству доли от продажи полезных ископаемых. Согласно отчетности ИПДО о планируемых и фактических перечислениях средств на субнациональный уровень, в период с 2014 по 2018 год эти платежи составили почти 40% от общего объема доходов от добывающих отраслей. Если спрос на ископаемое топливо снизится по мере диверсификации топливно-энергетического комплекса страны, сокращение доходов от продажи угля может повлечь значительные и долгосрочные последствия для местного населения.

В контексте энергетического перехода ИПДО может способствовать анализу и диалогу о рациональном управлении этим сектором. Сюда относятся, помимо прочего, анализ снижения уровня доходов на субнациональном уровне в среднесрочной и долгосрочной перспективе и поиск возможных путей использования доходов для повышения жизнестойкости местных общин. В Колумбии были начаты реформы законодательства об арендной плате за разработку недр в поддержку диверсификации местной экономики и охраны окружающей среды.

Что дальше?

Из отчетности ИПДО можно почерпнуть важную информацию, необходимую правительству, компаниям и местным общинам в период подготовки к энергетическому переходу. И все же она не позволяет получить полную картину. ИПДО планирует поддерживать анализ и использование данных в рамках совместной работы в четырех выявленных направлениях с различными пользователями данных, включая национальные и местные органы власти, государственные предприятия и многосторонние группы заинтересованных сторон ИПДО, а также другие инициативы в области раскрытия информации, такие как CDP, Global Registry of Fossil Fuels (Глобальный реестр ископаемого топлива) и IISD Global Subsidies Initiative (Глобальная инициатива по субсидированию под эгидой Международного института устойчивого развития). Мы с нетерпением ожидаем возможности поделиться результатами этой работы в будущем.

 

Дополнительные материалы

Authors: 
Ines Schjolberg Marques

Инес Шольберг Маркес

Директор по политикам